閑置土地的本質是浪費了寶貴的土地資源，加劇了人地矛盾，同時占用了大量的建設用地指標。近年，一些城市出現了奇怪的現象：一邊是“老地王”撂荒多年，不見動工；另一邊卻是地價飆漲，“新地王”接連誕生。如北京、上海、深圳、廣州、杭州、海南、廈門等不少城市，房價高的驚人。統計數據表明，這些房價奇高地區，也是土地閑置的“重災區”，能夠看出，高房價與閑置土地有著千絲萬縷的聯系。但是，造成閑置土地的原因錯綜復雜，利益驅使下的開發商囤地固然是土地閑置的原因之一，政府原因導致的閑置卻也不容小覷。國土資源部土地利用司司長廖永林表示，目前土地閑置大體分兩類，企業自身原因如資金不到位、開發策略調整等造成的占46%，另外54%主要是政府原因造成的，而政府原因包括土地出讓后征地拆遷沒做完導致無法開發、城市規劃調整等。
基于此，因政府原因導致土地閑置，應如何處理？協議有償收回土地是諸多措施中解決頑固閑置的利刃。
一、閑置土地的處理程序
協議有償收回閑置土地，即“協議有償收回國有建設用地使用權”，是閑置土地認定后的處置方式的一種?？偟恼f來，閑置土地的處理程序有如下主要環節：
1. 調查：發現有涉嫌構成閑置土地后，應當在三十日內開展調查核實，向國有建設用地使用權人發出《閑置土地調查通知書》。
2. 認定：經調查核實，構成閑置土地的，應當向國有建設用地使用權人下達《閑置土地認定書》。在這里，即使屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發延遲的，仍會下發《閑置土地認定書》，但會載明是因“政府原因”。
其中，因“政府原因”主要包括：
a) 因未按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發條件的；
b) 因土地利用總體規劃、城鄉規劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規定的用途、規劃和建設條件開發的；
c) 因國家出臺相關政策，需要對約定、規定的規劃和建設條件進行修改的；
d) 因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發的；因軍事管制、文物保護等無法動工開發的；
e) 政府、政府有關部門的其他行為。
f) 因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，比照上述原因處理。
3. 處置：政府原因造成土地閑置的，應當與國有建設用地使用權人協商，并擬訂閑置土地處置方案，報市人民政府批準后實施。此時，閑置土地設有抵押權的，市、縣國土資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
閑置處置方案主要是與建設用地使用權人協商，達成協議，采取延長動工開發期限、調整土地用途規劃條件、由政府安排臨時使用、協議有償收回、置換土地等方式處置，促進國有建設用地有效利用。這些處置方式不屬于行政處罰，屬于以雙方協商方式達成處置協議，重在土地開發利用。
4. 實施：閑置土地處置方案經市、縣人民政府批準后，市、縣國土資源主管部門與國有建設用地使用權人簽署閑置土地處置協議生效。雙方應當按照處置方案和處置協議實施，促進閑置土地開發利用。
二、政府原因導致土地閑置的難點問題
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